Программа курса «Современные проблемы государственного управления»

Общая трудоемкость 2 кредита(72 часа), из них 20 – аудиторные общие занятия, 16 – аудиторные индивидуальные часы, 36 – самостоятельная работа

Автор – к.э.н., доц. Телешова И.Г., к.э.н., доц. Карасев О.И., к.э.н., доц. Богомолова А.В., к.э.н. Клищ Н.Н.

Формы изучения курса.

Аудиторные занятия: обсуждение коллективных и индивидуальных сообщений, разбор конкретных ситуаций.

Самостоятельная работа: разработка проекта, подготовка реферата по выбранной теме.

Формы контроля и оценка

Общее количество баллов  - 33:

• реферат – 7 баллов;
• групповые проекты–  6 баллов;

Баллы за групповые проекты начисляются следующим образом:

• презентация проекта оценивается максимум в 1 балл;
• содержание проекта оценивается максимум в 5 баллов.
• эссе – 8 баллов.

Эссе на общую тему «Возможности использования современных инструментов и технологий менеджмента в государственном управлении».

Требования к эссе:

• четкое определение перечня современных технологий, используемых в бизнесе, которые можно было бы применить в государственном управлении;
• обоснование возможности их использования в государственном управлении;
• обоснование необходимости их использования в государственном управлении;
• описание рисков применения данных технологий в государственном управлении.

Каждый из перечисленных пунктов оценивается максимум в 2 балла.

При оценке проекта, реферата и эссе учитывается своевременность  сдачи. Срок сдачи очередной работы сообщается преподавателем на аудиторном занятии.

По истечении установленного срока сдачи никакие виды работ не принимаются и не оцениваются.

Содержание курса

Тема 1.  Обзор современных проблем государственного управления

Необходимость и возможность осуществления государственного регулирования бизнеса и экономики. Модели регулирования. Дерегулирование: понятие, причины, формы осуществления. Концепция «Нового государственного управления» (New Public Management, NPM) и ее основные принципы.

Внерыночные формы взаимодействия между экономическими агентами.

Субъект и объект государственного управления. Гражданское общество. Группы интересов. Лоббирование.

Государственная политика. Система органов государственного управления.

Функции органов государственного управления, их классификация. Принцип презумпции нецелесообразности государственного регулирования. Понятие избыточного регулирования и способы его устранения. Условия передачи функций саморегулируемым организациям. Взаимодействие государства с саморегулируемыми организациями. Аутсорсинг. Необходимые параметра развития рынка для передачи функции на аутсорсинг. Выбор оптимального поставщика услуг (государственные организации, бизнес).

Стандартизация государственных услуг. Понятие стандартов, обоснование необходимости их применения. Российская и зарубежная практика стандартизации государственных услуг. Реестр государственных услуг, его задачи и функции. Принципы и методы оптимизации административно-управленческих процессов.

Тема 2. Современные технологии управления персоналом на государственной службе.

Технологии управления результатами на уровне государственных служащих. Программы повышения результативности деятельности государственных служащих (performance management programs), их основные цели и содержание. Институциональные факторы и особенности менеджмента на государственной службе.

Развитие системы государственной службы. Подходы ориентации на клиентов (consumer satisfaction).

Менеджерские подходы на государственной службе. Лидерство и теории организационного поведения.

Контрактные отношения на государственной службе. Технологии контрактации. Типы и виды контрактных обязательств. Переход от «контрактов регулятивного типа» (regulatory contracting) к «результативным контрактам» (performance contracting). Элементы результативного контракта. Контракты как система обязательств органов государственной власти. «Внутренние» и «внешние» обязательства (internal/external commitments). Особенности контрактации G2C, G2B, G2O. «Квазиконтракты», их преимущества и недостатки. Система контрактов на уровне государственных служащих. Виды заключаемых контрактов с государственными служащими. Специфика и особенности контрактов на государственной военной, правоохранительной и гражданской службах. Отличие служебных контрактов от трудовых договоров. Срочные и бессрочные служебные контракты. Результативные контракты. Включение показателей результативности в контракты с государственными служащими.

Понятие мотивации и стимулирования. Основные мотивирующие факторы на государственной службе. Основы повышения мотивации и результативности деятельности государственных служащих. Системы оплаты «по заслугам» (merit systems). Методологические принципы и международный опыт стимулирования государственных служащих по результатам служебной деятельности на контрактной основе. Матрица Риггса. Системы стимулирования работы достижения коллективных результатов и работы в команде. Виды бонусных стимулирующих выплат (сonsolidated & personal rewards). Тарифные и нетарифные системы оплаты труда. Особенности использования методов RBR, HBA, LBA и их отражение в системах стимулирования. Методы премирования и депремирования государственных служащих. Структура, состав и порядок оплаты труда государственных служащих. Формирование и распределение фонда оплаты труда. Возможности использования принципов оплаты по результатам в Российской Федерации. Особый порядок оплаты труда государственных гражданских служащих Российской Федерации. Нормативно-правовые основы применения особого порядка оплаты труда.

Тема 3. Стратегическое планирование в государственном управлении

Возможность и необходимость внедрения стратегического планирования в деятельность органов государственного управления. Зарубежный опыт внедрения стратегического планирования в практику государственного управления (США, Австралия, Новая Зеландия). Функции, миссия, цели, задачи органов государственного управления.  Опыт внедрения стратегического планирования в деятельность органов исполнительной власти в РФ: Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования: структура, содержание, методика разработки. Показатели результативности деятельности органов исполнительной власти. Типы показателей результативности и практика их использования в РФ. Требования, предъявляемые к постановке целей, задач, определению показателей результативности деятельности.

Тема 4. Использование технологий «электронного правительства» в государственном управлении.

Информационное обеспечение государственной службы. Проблема информационной прозрачности государственного сектора.

Государственные услуги для бизнеса (G2B) в рамках «электронного правительства». Компоненты электронного правительства и типы предоставляемых им сервисов. Типовые решения в рамках G2B. Лучшая зарубежная практика внедрения электронного правительства. Развитие электронного правительства в России. Методы интегральной оценки уровня развития электронного правительства.

Современные проблемы внедрения электронного правительства. Цифровое неравенство (digital divide). Проблема юридической значимости электронных документов.

Литература

1. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: Издатедьская корпорация «Логос», 2001
2. Классики теории государственного управления: американская школа/ Под ред. ДЖ.Шафритца, А.Хайда. – М.: Изд-во МГУ, 2003
3. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт/ Ник Мэннинг, Нил Парисон; Пер. с англ. – М.: Издательство «Весь Мир», 2003
4. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учеб. пособие. – М.: Аспект Пресс, 2001;
5. Принципы и процедуры оценки целесообразности мер государственного регулирования / Авт. Коллектив: Н.Г.Заморенова, П.В.Крючкова, Е.В.Луковкина, В.Л.Тамбовцев; Под ред. П.В.Крючковой; Бюро экон.анализа. – М.: ТЕИС, 2005
6. Публичные услуги и функции государственного управления/ Под ред. А.Е.Шаститко; Авт. коллектив: Н.С.Батаева, П.В.Крючкова, М.С.Потапенко, В.Л.Тамбовцев, А.Е.Шаститко. Бюро экон.анализа. – М.: ТЕИС, 2002
7. Теория государственного управления/ Феликс Шамхалов. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002
8. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ общ.ред. С.А.Батчикова и С.Ю. Глазьева – М.: Фонд «За экономическую грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО «Консалтбанкир», 1998
9. Чиркин В.Е. Публичное управление. – М.: Юристъ, 2001;
10. Business, Public Policy and Society. L.M.Lesser. – The Dryden Press; 2000
11. Competitive Governments. A.Breton. – Cambridge University Press, 1998
12. e-Government, e-Business Strategies for Government. D.Holmes. – Nicholas Brealy Publishing, 2001
13. LodgeG.C. Comparative business-government relations. Prentice Hall, 1990
14. Reinventing Government in the Information Age. R.Heeks. – Routledge, 2001
15. Studying Public Policy. M.Howlett, M. Ramesh. – Oxford University Press, 1995

Ресурсы Интернет

1. Официальный сайт Правительства РФ - http://www.gov.ru|
2. Университетская информационная система Россия - http://www.cir.ru|
3. Журнал «Проблемы теории и практики управления» - http://www.ptpu.ru|
4. Центр стратегических исследований - http://www.csr.ru 
5. http://www.ar.gov.ru
6. http://www.worldbank.org

Календарно-тематический план

Дисциплина: Современные проблемы менеджмента

Общая трудоемкость: 2 кредита / 72 часа

Аудиторные часы: 16  Самостоятельная работа: 36

Контактные часы: 20

Аудиторная работа

Самостоятельная работа

Контактные часы

05 окт. 2007